煤的命運似乎正在一步步改變。
今年兩會期間,節能減排與環保成為焦點之一,而作為污染物排放的重要來源之一,煤正成為人們口中“指責”的對象之一。
無獨有偶,今年的政府工作報告也明確提出,要打好節能減排和環境治理攻堅戰。報告明確表示,環境污染是民生之患、民心之痛,要鐵腕治理。
種種跡象與事實,讓人們不得不想,重點區域煤消費零增長是否意味著煤作為一種能源命運的轉折點?
成也煤,敗也煤?
在中國經濟高速發展的近十年里,煤在推動GDP增長和為人們提供能源保障與取暖方面作出了巨大貢獻,與此同時,大面積的環境和大氣等污染也隨之而來。
以山西為例,作為國家重要的能源原材料基地,工業是山西經濟的“大頭”,工業經濟好壞直接影響其經濟大盤。
據全國人大代表、山西省經信委副主任申瑞濤介紹,2014年山西省規模以上工業企業銷售收入同比下降6.1%,實現利潤同比下降61.4%,連續33個月負增長,降幅全國最高;企業虧損面達40.1%,同比提高4.5個百分點,位居全國首位。
山西怎么了?申瑞濤分析稱,煤炭經濟持續下行對山西經濟面影響巨大?!懊禾啃袠I增速回落分別影響山西GDP、規模以上工業增速1.9和3.9個百分點;煤炭價格持續下跌同比影響煤炭稅收下降22%;規模以上煤炭企業實現利潤同比下降91.4%,直接影響全省工業利潤下降55.9個百分點,在全省工業企業利潤中的比重由上年同期的61.1%下降為13.6%?!鄙耆饾灰患殧盗嗣禾啃蝿菹滦袑ι轿鞯膭×覜_擊。
面對亟待破解的“資源困局”,全國人大代表、山西省新任省委書記王儒林為該省煤炭產業開出了藥方:“六型”轉變(市場主導型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環型、生態環保型、安全保障型),“革命興煤”,最終將山西建設成為國家綜合能源基地。2014年,山西全力推進清費利稅、煤炭資源稅改革和煤焦公路運銷體制改革,走在了全國前列。
雖然煤炭管理體制革命已然發軔,煤炭市場活力正在逐步釋放,但隨著我國經濟社會發展進入新常態,能源資源市場供大于求的市場格局也將成為新常態,山西煤炭的“六型”轉變能否適應這一新常態?
“煤炭價格問題的核心是供求問題。如果山西自身能消化一部分煤炭產能,實行就地加工轉化,加快煤炭由單一燃料向原料和燃料并重轉變,供求關系就可能發生變化,價格有可能回調,轉型問題也會有所突破?!敝鞎悦鞣治龇Q。
事實上,山西近年來圍繞綜合能源基地的建設,在現代化千萬噸級礦井建設、煤電一體化、煤層氣開采利用及現代煤化工等領域上馬了很多大項目,“但隨著煤炭行業進入寒冬,這些大項目的后續資金成了問題?!睂Υ?,朱曉明建議國家在政策層面上向山西給予傾斜性支持:一方面,將山西煤炭企業的增值稅由17%調整為2009年改革前的13%;另一方面,繼續支持山西現代煤化工基地的建設,同時,以山西為起點建設電力輸送通道,推動山西煤炭的就地轉化。
對于煤炭行業的稅收政策,申瑞濤也提出應調整煤炭行業增值稅率,實行過渡性的減負政策。將煤炭企業增值稅由目前的17%恢復為轉型改革前的13%,或者對高于13%的部分實行先征后返的政策,她還建議擴大煤炭企業進項稅抵扣范圍,同時調整煤炭增值稅收入中央和地方的分成比例,以彌補煤炭企業增值稅稅負降低對地方財政收入的影響。她還告訴記者,煤炭企業增值稅由17%降為13%后,可相應核減山西省稅務局的稅收任務。
命運之神已然傾斜
盡管在未來可預見的一二十年里,煤碳依然會是重要的能源之一,但命運之神已經開始傾斜,新能源的發展正逐步被社會各界越來越多地重視和接受,越來越多的科技研發與資金都開始傾向新能源方向。
全國政協委員陸啟洲表示,增加天然氣等清潔能源的利用,有助于減少霧霾污染,而使用天然氣發電是一個好的方向。要逐步提高我國天然氣發電比例,降低天然氣發電成本,一方面增加非常規天然氣開采,一方面逐步調整天然氣進口管理等相關政策。
全國人大代表、全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王云龍則認為,我們現在的環境治理特別是空氣污染中,燃煤電廠占的比重比較大,而要解決這個問題,未來在環境質量標準提高后,要逐步淘汰燃煤電廠,當然這是一個相當長的過程,在這個過程中,其他任何光電、風電等都無法替代燃煤能源。我們國家的能源結構是煤多油少缺氣,因此,在相當長一段時期內,燃煤依然是我國重要的能源來源。
盡管如此,對于未來新能源與清潔能源的大范圍使用,這是任何人也改變不了的趨勢。這一點,從其他諸如太陽能、風能、核電以及各類生物質能源的開發利用在最近幾年的井噴式快速發展也可見一斑。
煤,注定要在未來的時期內進行一段自我的“煤革命”了。